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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議的《旅游法》草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。
景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格頻漲，引發(fā)公憤以及輿論紛紛，恐怕是旅游法草案順應(yīng)民意，將景區(qū)門(mén)票上漲作為審議重點(diǎn)的原因。但是，旅游法的最終功能不是停留在限價(jià)上，更要“限權(quán)”。
旅游法首先要限制的是景區(qū)經(jīng)營(yíng)方的權(quán)力。國(guó)內(nèi)不少旅游景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)營(yíng)承包制，不過(guò)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，旅游景點(diǎn)是有別于一般商品的特殊資源，理應(yīng)被界定為公共資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)擁有者指向廣大民眾。但目前實(shí)行的是所有權(quán)與管理權(quán)分離。
而現(xiàn)在最容易引發(fā)弊端的就是，某些地方將景區(qū)管理偷換概念變成了景區(qū)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就打著經(jīng)營(yíng)旗號(hào)變著法子，設(shè)計(jì)出各種明漲或者暗漲的路徑。旅游法必須要校正這種思維誤區(qū)，要明確景區(qū)只能公益化管理而不能商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的價(jià)值核心。
旅游法還要限制的是某些地方政府的權(quán)力。湖南鳳凰“漲價(jià)”就是地方政府權(quán)力不受限制的典型案例。盡管當(dāng)?shù)毓俜叫攀牡┑┑卣f(shuō)，政府絕對(duì)沒(méi)有參與門(mén)票分成�？墒瞧湟幌盗袆�(dòng)作，包括所謂約談當(dāng)?shù)厣碳也粶?zhǔn)停業(yè)，都讓人懷疑其中藏有官商利益互通的貓膩。
旅游法應(yīng)明確規(guī)定，地方政府不得干預(yù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不能將景區(qū)當(dāng)成自家財(cái)產(chǎn)。也許大家對(duì)旅游法能否具有如此效力持懷疑態(tài)度。實(shí)際上，旅游法要限制住地方政府的權(quán)力，人大就可發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)公共利益。
景區(qū)不講理的亂漲價(jià)背后，反映出來(lái)的是景區(qū)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)界定混亂、某些承包企業(yè)與地方政府權(quán)力濫用等深層次因素，而旅游法需要做的就是正本清源，讓公益歸位、責(zé)任守位、權(quán)力不再越位。
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